中共山南市商务局党组关于巡察题整改情况的通报

2022年4月12日至5月31日，市委第一巡察组对我局党组开展了巡察。7月14日巡察组对我局关于落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署不到位，纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有差距，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设不到位3个方面15个问题38个具体表现进行了反馈，全面客观、实事求是地指出了工作中存在的问题和不足，并有针对性地提出了4个方面的改进意见建议。为切实抓好整改工作，局党组及时部署，多次研究安排，全力推动整改落实。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布

一、提高政治站位，明确责任直面问题

(一)行动迅速，强化工作部署

2022年7月14日巡察组对我局进行情况反馈之后，局党组主动认领问题，谋划问题整改。7月15日局党组书记李文武同志主持召开党组会议，传达学习巡察反馈意见和曹祖宇同志代表市委巡察领导小组所作的讲话精神，对整改事宜进行了研究分析和初步安排。会后及时成立了局整改领导小组，设立了整改办公室，并抽调专人负责整改工作，及时草拟了整改方案，细化了整改责任。7月20日召开局党组理论学习中心组(扩大)学习会，对巡察反馈意见和曹祖宇同志代表市委巡察领导小组所做的讲话精神进行了再次学习，并对整改方案进行了意见再征求。7月26日再次召开党组会,研究整改方案，细化分解任务,对巡察整改工作进行全面安排部署,会议要求班子成员提高认识,统一思想，将整改工作作为当前商务局最重要的工作来抓实抓细。因突发疫情，于9月28日召开局党组理论学习中心组(扩大)学习会，对巡察进行了再部署再安排，部署下一步巡察整改工作。10月14日第三次召开党组会听取巡察整改阶段性工作推进情况汇报，研究部署整改延期后的整改事宜，要求加大力度，加快整改进度，不折不扣将整改工作落实到位，确保按时完成整改任务。11月17日召开第9次局党组会议，研究了《山南市商务局党组班子巡察整改专题民主生活会对照检查材料》，并就做好巡察整改专题民主生活会相关准备工作进行了安排部署。

(二)以上率下，压实领导责任

成立市商务局巡察整改工作领导小组，由局党组书记李文武同志任组长，党组副书记、局长索朗仁增同志任常务副组长，局党组成员及其他县级领导任副组长，局属各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室(局办公室)，由朱雪红同志兼任办公室主任，具体负责整改工作联络、协调及资料报送工作。根据市委和市委第一巡察组要求，严格推行巡察整改责任制，局党组书记履行巡察整改第一责任人职责，党组副书记和党组成员按照“一岗双责”对其职责范围内的整改工作负主要领导责任。

(三)注重实效，扎实开展整改

一是针对巡察组反馈的问题，我局及时制定了《中共山南市商务局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》和《山南市商务局党组落实第一巡察组反馈意见的整改责任清单》，明确了整改内容、整改措施、整改时限、责任领导和责任人。二是针对存在的问题，细分任务，各相关科室主动认领，紧盯整改任务，认真反思，深入查找根源，通过压实责任进一步转变了工作作风，规范了党建活动程序，提高了行政效率，促进机关各项工作不断向好。三是11月24日召开了巡察整改专题民主生活会，党组班子成员通过深入对照检查及相互批评的方式，进一步查找问题根源，明确整改方向，巩固巡察整改工作成果，将巡察整改成果转化为推动商务事业高质量发展的强大动力。

二、坚持问题导向，从严从细抓好落实

(一)落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署不到位

问题1:对政治理论学习不深入的问题。

整改情况: 一是强化理论学习，用好“学习强国”、“中浦随身学”等教育平台，有针对性地抓好党员理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要指示以及新时代党的治藏方略精神，结合二十大精神学习，汇编了《党的二十大精神和巡察整改学习手册》和《党的二十大精神学习资料》各50册，坚持读原文、悟原理，通过研讨发言、撰写心得体会等方式，进一步提升学习成效，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作;二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于经济工作特别是商务工作的重要论述和重要指示批示精神，结合山南市实际，制定贯彻落实电子商务整区推进、供销合作社综合改革等一系列工作措施，确保重大决策部署落实到位。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题2:关于贯彻落实习近平总书记关于供销合作社重要指示精神有差距的问题。

整改情况:一是强化学习，提高认识。搜集习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神及李克强总理批示精神等供销社相关资料，进行了专题学习。二是搭建组织体系，强力助推改革。按照《西藏自治区人民政府办公厅加快新时代供销合作社改革发展的意见》(藏政办发〔2021〕15号)文件精神，督促12县(区)供销社加快落实机构编制、人员配备等工作，目前隆子县、乃东区、贡嘎县、曲松县、供销社已分别配备3人、2人、2人、1人，桑日县已特招1名人员(目前还未上岗)，加查县于今年通过公考招聘供销专职工作人员1名(目前还未上岗),其余6县正在对接中。三是经费支持，撬动工作。为进一步改善基层供销社办公环境，提高工作效率，加快新时代供销合作社综合改革发展，更好的发挥基础供销社为“三农”服务的作用，经研究从局机关援藏经费中为12县(区)供销合作社解决办公用品购置经费36万元(每县3万元)。四是探索新模式，深化基层社改革。积极探索村级供销合作社试点工作。从机关和援藏经费中统筹解决8万元，用于岗白村村级供销合作社注册和发展，协助岗白村申报成立基层供销合作社，支持养蜂产业发展，增加村集体经济实力和群众收入。目前，村级供销社已在市场监督管理局网上申报系统申报成功，正在指导岗白村组建以“村委会+供销社+农户”的村级商超一体、产业引领的供销合作社新模式，进一步夯实基层社发展基础，提高农牧民群众收入。五是探索合作新模式，培育社属企业。起草制定了《关于组建山南市供销合作社国有社属企业推动县域商业体系高质量发展的工作方案》，积极对接西藏山南雅砻投资有限公司，以项目和土地的形式，合股组建市级供销社社属企业，同时加强与各县(区)沟通联系，将符合条件的县级供销社纳入社属企业范围培养。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题3:重要部署要求落实不到位。

整改情况:一是2020年开始先后开展了“情系湖北·享购山南”、“金冬嗨购·惠暖雅砻”、“金春嗨购·惠暖雅砻”、农牧民“助企惠民·城乡共促·享购山南”、“城乡共促·助企惠民”等系列促消费活动，并利用雅砻文化旅游节、国庆节、山南市物交会等节点，多措并举开展形式多样的促消费活动，进一步提振消费信心，释放消费潜力，促进我市消费复苏回暖和稳定增长，为实现社会消费品零售总额增长的年度目标任务打下基础。二是在全区成品油管理法律法规暂未出台之前，参照现行法律法规和自治区商务厅的相关规定，结合我市成品油领域审批实际，加强与自治区商务厅的业务对接，做好申报待核、已批待建等加油站的建站咨询、服务指导和建设管理，条件合适时研究出台我市成品油审批管理制度。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题4:履行职能责任不到位。

整改情况:一是持续改进我市消费券发放方式，通过采用购物满减和取消抢券的方式，进一步优化消费券核销程序，通过扩大消费券使用范围及参与企业范围，进一步提高消费券核销比例。2022年7月开展的“金春嗨购·惠暖雅砻”消费券发放活动核销比例达100%。二是制定出台了《山南市电商物流业发展扶持实施方案》、《山南市限额以上商贸流通企业发展扶持实施方案》等专项性扶持方案，通过加大对商贸流通企业扶持力度，进一步缓解我市营商环境短板问题。三是积极培育限上企业，加强与各县(区)人民政府沟通协调，签订培育限上企业目标责任书，争取做到应统尽统。2022年共入统限上企业13家(其中:企业8家、大个体5家)，超额完成2022年入统企业目标5家的任务，12县(区)除洛扎县外，均已培育了限上企业。四是针对我市13座计划加油站建设推进慢等方面的整改工作，已通知各县(区)商务局和申报企业，督促限期完成相关整改，但由于疫情原因耽误了工期，12月14日—15日，我局分管领导深入洛扎县、措美县对加油站建设推进工作进行了调研，并形成了调研报告，全力推进加油站建设进度。五是积极与索当投资公司对接，11月1日召开商贸中心、家具市场项目收尾工作专题会议，就补齐项目资料、后续维修、尾款结算等工作进行研究，目前正在完善补充资料，后续一并进行财务和资产移交。

完成情况:整改阶段性完成，后续工作持续推进中。

问题5:推动电子商务发展不力。

整改情况:一是积极与财政、乡村振兴、农业农村局等相关单位沟通协调，起草完成了《山南市推进电子商务工作联席会议制度》，进一步完善电子商务进农村工作多部门联系协调机制，为推动农村电商工作奠定基础;二是通过微信、电话等方式，督促各县(区)和承办企业汇报项目工作进展，已于8月12日向洛扎、措美、桑日等3个县商务局和拉萨净云电子商务有限公司发出关于《山南市电子商务进农村综合示范项目工作整改的通知》，要求拉萨净云电子商务有限公司必须严格按照全区整体推进的工作要求，按照各项目县实际情况制定《电商整改工作实施方案》，要求各县商务部门要及时对企业下发整改通知，制定整改期限，督促企业制定《电商整改实施方案》、《培训计划方案》，按照电商整改实施方案认真抓好项目的监督和引导等工作，督促承办企业加大电商人才培训力度，制定培训方案，努力破解电商发展难题。根据《市纪委监委关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督调研报告》整改的通知要求，责令电商企业立即开展自查自改，将无法正常经营的电商服务站点进行取缔或重新选点;加强电商工作督导检查，因疫情原因，通过微信通知的方式，要求各县(区)商务局要进一步做好电子商务服务站点的监督检查工作。三是制定下发了《山南市电商物流业发展扶持实施方案》，通过分管领导实地督导检查及设立市级现代物流业专项扶持引导资金的方式，畅通电商物流企业网络销售渠道，同时7月12日推荐我市农特产品生产加工企业参加自治区商务厅组织的2022年西藏自治区“三品一标”认证培训，加强与市场监管、农业农村、乡村振兴等部门沟通，引导企业开展“三品一标”认证工作，促进农特产品线上销售。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题6:执行党组工作条例打折扣。

整改情况:一是通过深入学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规制度，进一步提高了党组班子对党组工作条例的执行力;2022年1-11月共召开局党组会议10次。二是修订《山南市商务局党组议事规则》，进一步规范党组议事程序;三是以党组会议为契机，深入学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》《习近平总书记关于安全生产重要论述》《中国共产党巡视工作条例》《习近平总书记在湖北武汉考察时的重要讲话精神和在新疆考察时的重要讲话精神》《中央、区党委及市委经济工作会议精神》《中央农村经济工作会议精神》《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件精神并提出了我局贯彻落实意见，同时结合二十大精神学习，引导班子成员坚持在读原著、学原文、悟原理上下功夫，做到深学深悟、常学常新,不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，将理论学习成果转化为干好业务工作的强大动力，不断创新工作思路，切实把党中央、区党委和市委各类决策部署落实到商务事业高质量发展上。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题7:意识形态工作责任制落实不力。

整改情况:一是把《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》、自治区党委《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》列入理论学习中心组计划，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、自治区、市委对意识形态工作的决策部署纳入党组中心组及党员干部理论学习的重要内容，严格履行局党组意识形态工作主体责任和局党组书记第一责任人职责，严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和意识形态工作责任制。2022年5月5日召开2022年意识形态工作专题部署会议，专题研究部署我局意识形态领域相关工作，并签订了2022年意识形态领域目标责任书;2022年10月17日，召开局党组会议听取了我局意识形态工作开展情况，并对下一步工作进行了安排部署。二是深入开展爱国主义教育和反分裂教育，组织干部职工集体观看了爱国主义影片《西藏天空》并通过在微信群推送了《中华民族认同系列微课29 坚定“五个认同” 铸牢中华民族共同体意识》《马克思“五观”“两论”及“三个离不开”“五个认同”知识点》《铸牢中华民族共同体意识应知应会知识(第一期)》等学习内容，党组书记将党的二十大精神与铸牢中华民族共同体意识有机结合，为全体党员干部作了题为《强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，进一步铸牢中华民族共同体意识》的专题党课，进一步提升干部职工民族团结、爱国主义思想和反分裂斗争意识，持续铸牢中华民族共同体意识。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题8:保密工作责任落实不到位。

整改情况:3月23日，在局党组理论学习中心组会议上组织干部职工学习了《习近平论坚持总体国家安全观》《最新保密法解读》，4月13日再次学习了《习近平论坚持总体国家安全观》，4月22日召开专题会议，研究部署了我局保密工作，7月20日组织干部职工学习了《关于新时代加强全市国家安全体系和能力建设的实施方案》《警惕“飞马”手机间谍软件窃密风险》，8月3日组织干部职工学习了《关于全区失泄密风险隐患和典型案例的通报》，通过学习及相关保密工作部署，进一步压实了领导干部保密工作责任。10月14日，召开了第七次局党组会议，由分管领导向局党组汇报了2022年保密工作开展情况，同时会议对我局下一步保密工作进行了安排部署。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

(二)纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有差距

问题9:全面从严治党不力。

整改情况:一是按照区党委、区纪委，市委、市纪委相关文件要求，对局机关《党风廉政建设责任制度》进行了修改完善;局党组书记与党组成员、分管领导与各科室负责人分层级签订了2022年度党风廉政建设目标责任书，层层传导压力，将党风廉政建设责任压紧压实;2022年5月由局党组书记主持召开专题会议，安排部署了我局全面从严治党相关工作;2022年10月召开局党组会议，听取了本年度全面从严治党工作开展情况，并对下一步工作进行了安排部署。二是加强干部职工教育管理力度。局主要领导及分管领导认真贯彻落实全面从严治党、从严管理干部要求，扎实履行“一岗双责”，认真开展与分管科室干部职工谈心谈话工作34次，有效遏制苗头性、倾向性问题发生，进一步增强党员干部的政治意识、纪律意识和规矩意识;积极组织干部职工观看零容忍系列专题廉政警示教育片《不负十四亿》《打虎拍蝇》《惩前毖后》《系统施治》《永远在路上》。2022年以来，利用局党组会议和理论学习中心组会议等载体，专题学习和研究部署全面从严治党工作6次。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题10:内控机制执行不严。

整改情况:一是已将《中华人民共和国会计法》列入集体学习计划，协调组织部门外调或招聘财务人员，进一步严格执行会计、出纳任职回避制度和内控制度。二是严格执行《山南市财务管理制度汇编》，对无人签字、盖章或缺失依据材料的一律不予报销，严格履行费用报销审批制度，由财务室负责人、办公室负责人、分管领导和主管财务领导实行逐级审核。对已经产生的无相关人员签字盖章、缺失依据材料的问题，由当事人做出说明，并补齐相关依据材料。三是严格项目管理和采购程序，严格按照招投标规定和政府采购流程办理项目手续，杜绝程序倒置等问题的再次发生。四是局财务室已完成2019年—2021年超标准报销的差旅费、加班费、值班费核查追缴工作，并与市财政局沟通，将追缴资金上缴至指定账户;对存在的违规列支接待费，挤占项目经费的问题，局分管财务领导对相关责任人进行了约谈提醒，并及时调整了资金列支方向。整改期间，共计追缴重复报销资金8065.2元，调整账务处理资金2.45万元。

完成情况:整改完成

(三)加强基层党组织领导班子和干部队伍建设不到位

问题11:执行“三重一大”决策制度打折扣。

整改情况:一是已将《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》纳入党组理论学习中心组内容，并组织干部职工学习;二是修订完善了《山南市商务局党组议事规则》，明确了“三重一大”事项标准，规范了党组议事程序，并要求班子成员严格执行规则内容，切实提高党组班子的执政能力和领导水平。2022年共召开5次局长办公会议、10次局党组会议，重大项目、资金使用等“三重一大”事项均按程序进行民主决策。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题12:党建工作责任落实不到位。

整改情况:一是5月5日召开专题会议，研究部署了我局党建相关工作,10月召开局党组会议，听取了年度党建工作开展情况，对下一步工作进行了安排部署;二是严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”制度，切实增强党的组织生活活力，修订完善了《山南市商务局学习制度》，强化考勤管理，进一步严格会风会纪，严肃“三会一课”。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题13:基层党组织功能弱化。

整改情况:一是支部成员5人已返岗，支部换届工作结合干部调整正在筹备中;11月24日，我局向市直机关工委上报了党支部换届请示，待批复下达后，按照换届程序立即开展机关党支部换届并向市直机关工委报备。二是严格把关落实支部“三会一课”制度，加强支部学习，安排每周三下午支部党员学习会，建立学习台账和考勤登记。三是根据党员参加组织生活会积极性不高的实际情况，10月份局机关党支部组织全体党员干部开展了“时刻牢记党员身份积极参加组织生活”主题党日活动，进一步提高党员参加组织生活的积极性和自觉性。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题14:干部队伍建设有弱项。

整改情况:一是严格执行《领导干部任免条例》，开展干部提拔任免和交流轮岗工作，经与市委组织沟通，结合我局实际情况分2批对11名干部进行交流轮岗和提拔使用，其中:提任使用8人、交流轮岗10人，进一步激发干部干事创业激情;二是加强与市委组织部沟通，通过遴选方式，第一批为商务行政执法队遴选工作人员1名，并从机关内部调整1名职工参与执法工作，进一步强化执法队伍建设;三是根据市司法局要求，组织6名干部职工在西藏自治区执法人员培训考试云平台开展执法培训工作，进一步健强我局执法队伍。

完成情况:整改完成，并长期坚持。

问题15:巡察、审计反馈问题整改不到位。

整改情况:一是对2019年重复报销值班补助进行核实，完成了共计3823.2元的重复报销值班补助资金收缴工作，并上缴至指定账户。二是局分管财务领导对相关人员进行了约谈提醒，要求涉及人员严格按照巡察反馈问题推进整改工作，举一反三，杜绝此类问题再次发生。三是压实整改主体责任，制定了《问题整改责任清单》，做到措施到人、责任到岗、要求到位，全力推动整改任务落实到位。

完成情况:整改完成

三、下一步工作打算

下一步，我局将继续严格对照市委巡察组反馈的意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改的实际成效服务群众。

(一)强化政治意识，落实“两个责任”。坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治任务，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，督促班子成员履行好党风廉政建设的主体责任，坚持守土尽责，强化监督检查，完善考核机制，一级管好一级，层层传导压力。

(二)抓紧后续整改，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。

(三)加强建章立制，扩大整改成果。坚持举一反三、标本兼治，在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，抓好成果转化运用，将整改形成的经验做法和措施固化下来，对每一个问题都深入分析问题产生的深层次原因，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，真正做到以制度管权管事管人，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

(四)突出成果运用，助推商务发展。把巡察整改工作与全面从严治党紧密结合起来，与巩固党史学习教育成果紧密结合起来，与做好当前商务工作紧密结合起来，通过转变干部作风、加强廉政建设、完善制度机制，调动激发起商务党员干部干净干事、主动担当的精气神，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动山南经济社会高质量发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0893-7820381；邮政信箱：山南市乃东区湖南路23号；电子信箱：snswjbgs@126.com。

                                                                                               中共山南市商务局党组

                                                                                                      2023年3月7日